近年来，随着手机的日益普及和通讯技术的迅速发展，各类诈骗短信、垃圾短信“应运而生”，且有愈演愈烈之势，几乎成为社会一大公害。而造成海量诈骗短信横行的“罪魁祸首”，就是一种叫做“短信群发器”（有人称之为“短信猫”）的设备。近日，本报记者调查采访发现，这种手机短信群发器，正在网上大肆销售，而在电脑配件市场，同样不需要出示任何证件，花上一两千元就可轻易买到“短信猫”。

全国政协委员、江西科技师范学院副院长李冬妮对本报调查相当重视，她表示，诈骗短信问题与老百姓的日常生活息息相关，国家相关职能部门应严格短信群发各个环节的销售管理和技术管理，把好“源头”，加强对“短信群发器”市场的监管；同时，她建议我国应从立法和技术上跟上信息技术的发展，引入相关法律的适用，在推定处罚金上提高刑罚点的高度，加大对违法分子的威摄作用。3月5日晚12点左右，记者连线正在北京参加全国“两会”的李冬妮委员得知，她已拟出了“关于加大惩治违法短信力度的提案”，今日递交给全国“两会”。

记者调查

无人监管：“短信群发器”网上随便卖

使用手机的人，大都有过收到诈骗短信的经历，而帮助不法分子在短时间内发出海量诈骗短信的工具，就是一种叫做“手机短信群发器”的设备。近日，记者暗访发现，这种手机短信群发器正在网上大肆销售，完全处于无人监管的状态。

记者在百度上敲入“短信群发器”几个字，搜到的相关信息竟达上万条。这些信息大部分都是广东、福建等地的一些公司零售批发“短信群发器”的广告和相关介绍。网页上面的产品介绍详细，各种型号、价位的“短信群发器”一应俱全，价格为400～3000元不等。

随后，记者按照某网页中的提示拨通了“广东好运科技有限公司”的电话号码，问：“你们网页上说有‘短信群发器’卖，是不是真的？购买用不用提交批准文件？”对方答：“是的，我们这里型号齐全，保证价格最合理。且不用任何手续，款到发货。”

记者问：“现在最流行的是哪种型号的产品？”对方介绍说，现在最流行的是一种叫做第五代群发短信王的产品，这种“短信猫”一小时一个端口就可发出1000多条短信，最多可扩充到8个端口，每小时可发上万条短信，而且可以发送到全国任何地区、任何号段

为了促成这笔生意，对方还热情地介绍，只要将“短信群发器”连到一台电脑上，再安装相应的群发软件就可实现短信群发，稍懂电脑常识的人都可以发送成功，操作起来不是太困难。当记者询问交易方式时，对方提供了一个账号，告诉记者只要把钱汇入其账号，三日内即可到货。对方还称“现在要货的人很多，要买就赶快打款过来”。

记者在页面上看到，一些公司还打着购买短信群发器可以货到后付款的旗号来招揽生意。“南方商城”的一位女工作人员告诉记者：“为了让客户满意，公司可以送货上门，客户可收到货后再付款

省城市场：无需证件就可买“短信猫”

这种“短信群发器”在网上泛滥成灾，在南昌一些电脑配件市场里也是“暗流涌动”。在南昌的几家电脑市场，记者暗访发现，这里的大部分摊主虽没有明目张胆地叫卖“短信群发器”，但记者只要稍加询问，同样不需要出示任何证件，就可轻易买到“短信猫”。

在南昌科技大市场，记者就活“捉”了两只“短信猫”。在该市场一楼的一个摊位上，记者的询问得到老板的肯定回答。记者称要购买并希望老板教记者使用。这名三十多岁的女老板向记者讲解：“这种短信群发器是深圳产的，分移动卡和联通卡两种，主要是为了满足不同的手机卡。”

老板还拿出了另一个群发器为记者演示：“这种短信群发器不需要任何驱动程序，直接连在电脑上，再把手机卡安装在群发器里就可以使用，一个群发器每天可向外发送15000条信息。”

在八一大道上的新东方电脑城二楼一家名为“南昌市华辰电子技展专卖店”的摊位上，记者也发现了“短信猫”的踪迹。这家摊位的老板向记者介绍：“这只群发工具是通过群发软件发送短信的，只要你购买一个账号就行，然后通过打开后的群发软件将信息群发出去。这个软件一次可发500条，不需安装外部设备，比一般的群发信要方便快捷。今后这个账号的钱用完了，你还可以到我们这充值。”至于这个软件的价格，这位老板称，卖2000元，但价钱还可适当优惠点。为了让记者坚定信心买下该软件的账号，这位老板“现身说法”，称目前他们公司也在使用该账号向客户群发信息，以维护和广大客户之间的关系。

作案成本低：短信诈骗花样不断翻新

“短信诈骗”的作案成本非常低廉。据了解，发送一条短信的成本不过两三分钱，发送1万条也不过区区数百元成本。同时，不法分子往往使用假身份证购买大量SIM卡，在短期内使用该卡大量发送诈骗短信，等到通讯部门发觉异常封了该号码后，他们再换一张，给通讯部门造成了巨大的损失。

低成本却拥有“丰厚回报”，这使得一些不法分子愈加猖狂。据南昌警方介绍，春节前是“短信诈骗”的一个小高潮，短短几个月，他们便接到报案数百起。上当受骗的市民年龄多在30～50岁之间，损失在数百元至数千元不等。

从最早的“刮刮卡中奖”到“消费转账”，再到“信用卡被消费XXXX元钱”，犯罪分子的诈骗伎俩也在不断升级翻新。

“XXX您好！您的储蓄卡于X月X日在沃尔玛购物广场刷卡消费4988元成功，此笔消费将从您账户上扣除。如有疑问请拨(某固定电话号码)某金融相关单位”这是刘先生不久前收到的一条短信。从未去过沃尔玛消费的刘先生看到短信后非常奇怪，担心自己的钱遭遇不必要的损失，他还是按上面的号码打电话过去询问。一个带有浓重南方口音的女子接听了电话，听了刘先生的陈述后，以银行工作人员的口气要刘先生提供身份证号以及银行卡号、密码。刘先生对其做法与态度产生怀疑，没有提供资料而是及时向警方报案，这才躲过一劫。

据统计，仅今年2月17日至2月24日8天时间内，南昌市110报警服务台就接群众举报涉及银行刷卡消费类的报警75件，其中仅2月20日一天就接报此类情况28件，占当天接报有害短信报警总量的2%，其中一名受害事主被骗走人民币1.2万元。

职能部门：监管难度大打击力度轻导致泛滥

据了解，相关部门针对诈骗短信、垃圾短信也进行过多次的治理整顿，但是往往风头一过，诈骗短信、垃圾短信就又死灰复燃。

记者从通讯部门了解到，通讯部门推出的购SIM卡实名制等规定，被不法分子用假身份证等手段轻松“化解”。另外，从技术层面上，对诈骗短信进行屏蔽和拦截也是比较困难的。

江西省通信管理局市场监管处一位工作人员告诉记者，由于犯罪分子作案比较隐蔽、真正身份又难以查实，因此监管的难度较大。

江西省公安厅网监处一位民警说，侦破难度大、打击力度轻也是短信诈骗泛滥的重要原因。不法分子往往使用假身份证购买手机卡和开立银行账户，警方往往要花费大量的精力侦破案件。另外，由于相关法律法规的不完善，目前对此类犯罪行为的打击力度较轻，犯罪成本较低也是导致“短信诈骗”屡禁不绝的一个重要因素。

最新消息：提案今日提交全国“两会”

短信诈骗、垃圾短信已成为社会的一大公害，越来越影响到广大普通百姓的日常生活。3月1日，记者就此采访了全国政协委员、江西科技师范学院副院长李冬妮。李冬妮表示，短信诈骗和“短信群发器”问题具有一定的普遍性，和百姓生活息息相关。

李冬妮委员今日向全国“两会”递交了“关于加大惩治违法短信力度的提案”。这里所说的违法短信，指的是短信的内容涉及《中华人民共和国电信条例》第五十七条所指的内容的信息，特别是涉及现实中出现比较多的第五十七条第（九）款所指的法律、行政法规禁止的各种内容。

李冬妮委员指出，目前，我国没有专门针对的违法短信的法律法规，但《刑法》、《治安处罚法》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网行业自律公约》等法律法规中有相关规定可执行。如《中华人民共和国电信条例》第六十七条违反本条例第五十七条、第五十八条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。又如，《刑法》规定，个人诈骗金额在5000元以上、数额较大的，将判处3年以下有期徒刑或拘役的处罚；数额（特别）巨大的或有其他严重情节的，将判处3年以上有期徒刑至无期徒刑的处罚。如果依法处理，可以大大加强治理违法短信的力度。

李冬妮委员建议：1、要重视违法短信影响社会安定和群众利益的严重性，看到违法短信造成的社会影响以及对受害者的伤害，不能仅仅用经济利益来衡量，从而加大依法打击和处惩的力度；2、引入相关法律的适用，在推定处罚金上提高刑罚点的高度，加大对违法分子的威慑作用；3、严格短信群发各个环节的销售管理和技术管理。如，严格SIM卡的实名发售和使用、严厉查处非法生产手机“短信群发器”和软件的厂家和销售者、严格登记群发设备的软件的用户、重点加强SP管理等；4、从立法和技术上跟上信息技术的发展，在加强点对点传送信息内容和过程控制研究的同时，在对有关法律条款的修订中纳入对利用新技术进行违法活动的认定和处惩。

 

□文/记者王若刚

来源： 大江网-新法制报