2006年以来，全省公安机关在省委、省政府的正确领导下，以打击地下“六合彩”为重点，认真落实责任，积极开展禁赌工作综合治理，强力推进禁赌工作，为社会主义和谐社会建设净化社会环境。
　　
　　一、2006年禁赌工作情况
　　
　　（一）领导重视，全面部署禁赌工作
　　
　　一是健全组织机构，建立禁赌专业队伍。省委、省政府高度重视禁赌工作，成立了湖南省禁赌工作领导小组，由时任省委副书记、省纪委书记孙载夫任组长，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长李江和时任副省长现任省委常委、省纪委书记许云昭任副组长，确定省委组织部、省委宣传部、省高院、省检查院、省公安厅、省财政厅、省教育厅等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设省公安厅。二是颁布了规范性文件，完善了禁赌工作机制。根据中办18号文件的精神，省委、省政府办公厅结合我省实际情况制定并出台了《关于进一步加强禁赌工作的通知》。省高院、省检察院、省公安厅联合下发了《关于办理“六合彩”刑事案件的若干意见（试行）》（湘高法发[2006]28号），统一了各部门的思想和工作标准，保证了对地下“六合彩”的打击力度，有力地推动了禁赌工作的深入开展。三是召开了高规格的全省禁赌工作会议。为确保禁赌工作的顺利开展，省委、省政府于2月21日、9月20日先后召开了全省禁赌工作电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤亲自出席会议并发表重要讲话，时任省委副书记、省纪委书记孙载夫，省委政法委书记、省公安厅厅长李江和副省长许云昭等领导对禁赌工作进行了动员和部署，省纪委、省委宣传部、省财政厅、省公安厅等部门就进一步履行职责，严管党员干部，加大禁赌宣传力度，积极解决禁赌经费，加大查处力度等问题分别作了发言。四是将禁赌工作经费纳入了省财政预算。为确保禁赌工作有效开展，省厅积极协调省财政于去年11月专门下拨了禁赌经费50万元，并在2007年财政预算中核定了禁赌经费50万元，将禁赌经费纳入省财政预算。
　　
　　（二）强化措施，强力推进禁赌工作
　　
　　一是进一步落实党委、政府禁赌工作责任，强力推动禁赌工作深入开展。根据全省“2.21”、“9.20”电视电话会议精神，我省将禁赌工作纳入全省社会治安综合治理，并在综治工作年度考核中占2分，对问题严重的实行“一票否决”。二是部署开展区域性禁赌集中专项整治工作。2006年5月中旬，省禁赌办统一部署了以溆浦、嘉禾、浏阳、常宁四县（市）为中心，在部分市、县建立整治地下“六合彩”赌博活动边界协作机制，联手打击地下“六合彩”赌博活动。浏阳市协作区建立情报信息通报制和办案协作制，得到了湖南和江西两省边界相关地区公安机关的积极响应，并达成湘赣边界协作协议。6-8月，省综治委组织对全省市、县治安状况进行抽样调查，省禁赌办组织对排名靠后的永定区，临武县、嘉禾县、赫山区、资阳区、醴陆市、鹤城区、武陵源区、岳阳楼区、桃江县、新田县、湘阴县等12个县市区进行了核实，由省禁赌办对以上12个县市区直接挂牌整治。三是开设多种群众举报渠道，建立群众举报奖励机制。针对禁赌工作信息渠道不畅，线索来源不广的问题，省财政厅、省公安厅联合修订下发了《湖南省举报赌博违法犯罪活动奖励办法》，极大的调动了广大人民群众参与禁赌工作的热情。一年多来，群众举报成为了我省各级获取赌博活动线索的主要来源，初步实现了真正意义上的禁赌人民战争。四是深入宣传，大造声势。为落实政府各部门禁赌工作责任和企业禁赌工作社会责任，省厅治安总队会同省通信管理局制定下发了《湖南省查禁地下“六合彩”等赌博活动公益短信群发工作方案》，并组织和协调中国移动湖南分公司、中国联通湖南分公司、中国电信湖南分公司通信运营商面向重点地区的手机和小灵通用户免费群发查禁地下“六合彩”公益短信，营造禁赌工作的大环境。
　　
　　（三）严厉打击，禁赌工作成效明显
　　
　　一是收集信息，调查摸底，澄清重点，形成禁赌工作合力。为确保禁赌工作落到实处，我办深入到各县（市、区）的乡镇（街道）暗访调查，在摸清底数的基础上，确定了禁赌工作的重点乡镇（街道），明确要求当地党委、政府拿出有针对性的措施，限期整改。二是坚持突出重点，因地制宜的原则，有针对性地开展专项打击整治行动。对重点疑难案件，采取省、市分级挂牌督办，公检法联合办案的方法予以突破。2006年4月，在省公安厅的直接督办下，汨罗市公安局一举摧毁了该市沙溪镇特大赌博团伙。益阳市公安局侦破了涉案金额高达千余万元的“L一603”特大地下“六合彩”赌博案。5-6月，在李江书记的亲自部署下，励明安副厅长亲临永州，指挥省厅相关部门和永州市公安局实施抓捕行动，破获了该市以颜玉龙、屈国春、许献忠、陶春生等人为首的组织赌场、聚众赌博、放高利贷和暴力追债的犯罪团伙。截止到2006年12月31日，全省共查处各类赌博案件23629起（刑事案件3957起，治安案件19672起），查处各类地下“六合彩”赌博案件8863起，其中：刑事案件2305起，治安案件6558起，共抓获各类赌博违法犯罪人员13562人，其中刑事拘留1039人，逮捕441人，判刑311人，劳教598人；教育训诫25778人；查处参与地下“六合彩”赌博活动的党员、干部、国家工作人员300余人。三是深入开展禁赌督察和整治工作。省综治办、省禁赌办上半年数次组织省纪委、省财政厅、省公安厅、省民政厅组成五个督查组对地下“六合彩”等赌博活动严重的平江、汩罗、屈原、溆浦、安化、浏阳、桂阳、慈利等8个挂牌县、市、区进行督查，全面掌握重点县市区打击地下“六合彩”工作实际情况，将督查发现的问题通报全省，促进了重点县市区禁赌工作的有效开展；下半年省禁赌办组织对全省挂牌整治的溆浦、安化、慈利、永定区、临武县、嘉禾县、赫山区、资阳区、醴陆市、鹤城区、武陵源区、岳阳楼区、桃江县、新田县、湘阴县等15个县市区进行了暗访，确保了禁赌工作的深入开展。
　　
　　二、下步工作意见
　　
　　下一步全省禁赌工作的主要任务是：坚决防止地下“六合彩”等赌博活动形成气候，坚决防止出现大型聚众赌博活动场所，坚决防止产生大的赌博网络和赌博违法犯罪团伙，坚决防止发生党政干部、政法干警涉赌案件。下一步禁赌工作的基本思路是：深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发公安部等13部门〈关于进一步加强禁赌工作的意见〉的通知》（厅字〔2005〕18号）精神，进一步加强党委、政府对禁赌工作的领导，认真落实职能部门禁赌工作责任，坚持打防结合、综合治理的工作方针，始终保持依法查处打击地下“六合彩”等赌博活动的高压态势，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等各种手段整治赌博问题，建立健全禁赌长效机制，确保全省地下“六合彩”等赌博活动发现得了、控制得住，不蔓延，不形成大的气候。
　　
　　1、进一步落实党委、政府和职能部门禁赌工作责任，严格责任追究。一是进一步明确领导责任和部门责任。将禁赌工作成效与党政相关负责人的政绩挂钩，对失职、渎职造成本行政区域内赌博活动泛滥的，按照党风廉政建设责任制和社会治安综合治理领导责任制等有关规定，严肃追究责任。二是加强基层组织建设。通过加强基层组织特别是农村乡（镇）、村组的干部队伍建设，提高基层组织在群众中的威信，充分调动基层组织的禁赌工作积极性，发挥其工作职能优势，防止本区域地下“六合彩”赌博现象反弹和蔓延。三是建立考核测评机制。在全省社会治安综合治理考评中加大防范和打击地下“六合彩”等赌博活动工作的比重。建议省综治委每年组织两次社会治安状况抽样调查，并将结果通报全省。对抽样调查反映出来的地下“六合彩”等赌博活动泛滥的县市区，由省禁赌办组织核查，情况属实的，由省综治委列为重点县市区挂牌整治，限期整改。对抽样调查测评中赌博问题严重，排名最后一位或者在连续两次测评中，第二次较第一次排名下滑幅度最大，经省禁赌办检查属实的，直接列为社会治安综合治理“黄牌警告”县市区。对各级职能部门禁赌工作的综合考核、测评，由各级禁赌办负责组织，测评结果与部门相关负责人的业绩直接挂钩。四是加强工作检查、督促和指导。对那些工作长期推不动，地下“六合彩”等赌博活动蔓延的县市区，省禁赌办可以直接挂牌整治。对那些整治成效不大或者问题严重的，由省综治委挂牌整治并给予黄牌警告，规定时间内整改未见成效的，实行一票否决。五是充分发挥群众监督、舆论监督的作用。对群众举报后，经中央、省委、省政府领导批示查处的，或者被省以上新闻媒体两次曝光的，经查证属实后，由省禁赌办挂牌整治。
　　
　　2、加大打击处理力度，始终保持高压态势。一是突出重点。把地下“六合彩”等赌博问题严重的地区和群众反映强烈的地方作为重点地区；把参与赌博的国家公职人员、国有企事业单位负责人，聚众赌博特别是充当地下“六合彩”等赌博活动庄家、组织未成年人赌博、开设赌场和以赌博为业的犯罪分子作为重点对象；把地下“六合彩”、网络赌博、电游赌博、聚众赌博等作为重点内容，坚决予以打击。二是严格执法，保证禁赌工作执法质量。对因利益驱动以罚代拘、以罚代刑的；对不符合法定情形，而对涉赌犯罪嫌疑人员取保候审、判缓刑的；对判刑、劳教人员违规批准保外就医、监（所）外执行的，要将相关情况通报全省并追究单位负责人的责任。三是建立健全公安机关负责人和责任区民警禁赌工作责任制。对失职、渎职造成辖区内赌博活动泛滥的，严肃追究相关负责人和责任区民警的责任。对党员干部和国家工作人员参与地下“六合彩”等赌博活动的，按照省纪委、省监察厅《关于严禁党员干部和国家机关工作人员参与地下“六合彩”等赌博活动的通知》（湘纪发〔2003〕5号）规定，给予党纪政纪处分；触犯刑法的，依法追究刑事责任。对政法干警参与赌博、为赌博违法犯罪分子通风报信或充当赌博活动“保护伞”的，坚决予以辞退或开除，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　3、加大宣传教育力度，营造全社会禁赌的良好氛围。把禁赌宣传教育纳入社会主义新农村建设和普法教育的内容。一是建议由各级宣传部门牵头，司法、文化、广电、教育等部门配合，集中开展一次全省性的防范和打击地下“六合彩”等赌博活动的专项宣传教育活动，制作公益宣传短片，公开并剖析一批典型案例，深刻揭露地下“六合彩”等赌博活动的欺骗性、违法性和危害性，教育广大群众自觉抵制地下“六合彩”；加强和改进对国家发行彩票的公益性宣传，积极引导公众树立健康的彩票投资观念。二是建议信息产业、通信管理部门加强对手机短信和互联网的监管，封堵和关闭境内外地下“六合彩”网站和手机短信，在每周二、四、六地下“六合彩”开彩日群发禁赌短信，抢占宣传阵地。三是积极物建禁赌信息员，设立举报电话（网络）、信箱和网址，按省财政厅、省公安厅《湖南省举报赌博违法犯罪活动奖励办法》兑现举报奖励经费，切实保护举报人的权益，调动广大群众参与禁赌工作的积极性和主动性，形成禁赌工作的良好社会氛围。
　　
　　4、加强经费保障，确保禁赌工作顺利开展。建议省财政厅督促各级地方财政部门落实禁赌工作经费、举报奖励经费、禁赌情报信息网络建设经费，以兑现群众举报奖励经费，确保禁赌工作顺利开展。